說一說湖北省大力推進外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案，包括各地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保貸款扶持獎勵申報要求規(guī)劃，武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答指導(dǎo)！

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為進一步激發(fā)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活力，助力鄉(xiāng)村全面振興，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

多措并舉支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以回鄉(xiāng)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，為推進鄉(xiāng)村全面振興、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和支點建設(shè)提供新動能。力爭年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體達到外出務(wù)工人數(shù)的2%左右，到2027年，全省建成200個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫

1.建立人員信息庫。采用“大數(shù)據(jù)+入戶調(diào)查+個人自主填報”方式，掌握外出務(wù)工總數(shù)、返鄉(xiāng)人員基本信息、技能特長、創(chuàng)業(yè)意向等。對返鄉(xiāng)人員，落實一人一檔一對接，確保返鄉(xiāng)一人、對接一人、服務(wù)一人。（責(zé)任單位：省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

2.編制創(chuàng)業(yè)項目庫。梳理特色產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)資源等情況，圍繞補短板、延鏈條、促融合等，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫；針對返鄉(xiāng)人員需求，遴選一批創(chuàng)業(yè)項目，制作返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指引手冊，廣泛發(fā)布推介。培塑100個“荊楚歸雁項目”，每個給予10萬元資金扶持。對初次辦理注冊登記，經(jīng)營6個月以上且?guī)泳蜆I(yè)2人以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

3.完善政策服務(wù)包。全面梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，結(jié)合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意向和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，完善產(chǎn)業(yè)政策及配套措施。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策專欄，更新稅費減免、設(shè)備補貼等政策，動態(tài)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項。（責(zé)任單位：省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、湖北金融監(jiān)管局、省退役軍人廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二）拓展多樣化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

4.促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)人員挖掘家鄉(xiāng)資源和要素的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。鼓勵有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)人員，順應(yīng)本地消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，促進本地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向特色化、連鎖化、品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

5.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各地因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員參與特色強村、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)。鼓勵挖掘本地生態(tài)特色、非遺民俗、紅色文化等資源功能價值，發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑旅游、農(nóng)耕體驗、生態(tài)康養(yǎng)、共享農(nóng)莊等。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省文旅廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）

6.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、特色種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵各類流通主體、供應(yīng)鏈平臺及時發(fā)布需求，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員發(fā)展產(chǎn)地清洗、分選、烘干、預(yù)冷、包裝等初加工。強化對返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報立項項目的支持引導(dǎo)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局、省林業(yè)局、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）

7.推動社會化服務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)人員開展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、物流運輸、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)村“一老一小”、家政服務(wù)、團購集散、寄遞物流、資源回收、農(nóng)村商超、家電農(nóng)具維修等生活性服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

8.培育農(nóng)村電商生態(tài)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵返鄉(xiāng)人員參加各類機構(gòu)電商培訓(xùn)，提高農(nóng)村電商應(yīng)用水平。扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建電商、物流、快遞企業(yè)，拓展省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商基地、小型電商集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

9.發(fā)展勞務(wù)品牌帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進“品牌+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”融合發(fā)展，聚焦省級重點勞務(wù)品牌，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)新的創(chuàng)業(yè)增長點。依托地域文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞區(qū)域特色勞務(wù)品牌，引導(dǎo)從業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)技能優(yōu)勢，培育更多市場主體。發(fā)揮勞務(wù)品牌領(lǐng)軍企業(yè)作用，帶動小微市場主體做大做強。將培育市場主體、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為省級勞務(wù)品牌項目申報認(rèn)定的重要條件，對省級十大勞務(wù)品牌和勞務(wù)品牌領(lǐng)軍企業(yè)，每個給予50萬元資金獎補。（責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（三）搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺載體

10.建設(shè)多層次創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）。依托現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、街區(qū)，盤活閑置資產(chǎn)、零散空地等，挖掘物業(yè)設(shè)施潛力，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地、街區(qū)）?？h級重點打造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（基地、街區(qū)），完善檢驗檢測、融資擔(dān)保、電商營銷、物流倉儲等公共服務(wù)平臺，承接農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造等項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)小微主體孵化基地，完善產(chǎn)地倉儲、標(biāo)準(zhǔn)廠房、廢污處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)小微創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展來料加工、農(nóng)村電商等項目。村組重點激活家庭式創(chuàng)業(yè)單元，依托村集體經(jīng)濟、合作社或家庭農(nóng)（林）場資源，建設(shè)家庭工坊、庭院車間，開展產(chǎn)地初加工、傳統(tǒng)手工藝等項目。開展“荊楚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“荊楚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)”建設(shè)，每個給予60萬元資金扶持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

11.完善數(shù)字平臺功能。依托鄂惠農(nóng)APP，設(shè)立云上創(chuàng)業(yè)集市，聯(lián)動各級政務(wù)服務(wù)平臺，集成各地產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)指引、在線培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等信息，對返鄉(xiāng)人員自動匹配推送。與電商平臺合作設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品專區(qū)，提供流量扶持。在郵政等物流平臺開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品上行專線，降低物流成本。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省數(shù)據(jù)局、人行湖北省分行、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）

12.培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)生態(tài)圈。支持企業(yè)做大做強，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，共享品牌、技術(shù)和市場渠道；支持各類供應(yīng)鏈平臺拓展和提升平臺創(chuàng)業(yè)功能，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效明顯的企業(yè)，在龍頭企業(yè)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)鏈項目立項等政策上給予傾斜。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）

（四）暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)渠道

13.加強宣傳引導(dǎo)。系牢鄉(xiāng)情紐帶，強化鄉(xiāng)情感召，以公益廣告、新媒體、村村響、屋場會、座談會等方式，集中宣傳創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)勢資源，吸引返鄉(xiāng)人員留在家鄉(xiāng)。開展“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動。大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

14.發(fā)揮社會組織作用。依托駐外勞務(wù)機構(gòu)、工商聯(lián)、商協(xié)會等，在長三角、珠三角等外出務(wù)工人員集中地，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站，舉辦懇談會、資源對接會，組織家鄉(xiāng)行考察，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。培育中介服務(wù)機構(gòu)，為返鄉(xiāng)人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省工商聯(lián)、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）

15.完善就近就地服務(wù)體系。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為返鄉(xiāng)人員就地就近提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)?？h級服務(wù)中心提供政策咨詢、行政審批、法律援助等一站式服務(wù)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一件事集成辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式承接辦理教育、社保、戶籍等事項，實現(xiàn)小事不出鎮(zhèn)；村級服務(wù)點依托村組干部跟蹤返鄉(xiāng)人員需求，協(xié)助解決土地流轉(zhuǎn)、村民協(xié)調(diào)等實際問題。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府）

（五）提升創(chuàng)業(yè)人員能力素質(zhì)

16.實施分層分類培訓(xùn)。統(tǒng)籌“馬蘭花”、高素質(zhì)農(nóng)民、“頭雁”、領(lǐng)軍人才等培訓(xùn)項目，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域特色和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng)業(yè)”等定制化培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。力爭每年培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人才2.6萬人，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人900人。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、團省委、省退役軍人廳，各市、州、縣人民政府）

17.推行“導(dǎo)師制”。建立導(dǎo)師體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全周期跟蹤指導(dǎo)。省級導(dǎo)師團遴選100名知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等，為優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)支持。市縣導(dǎo)師團吸納本地“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等，重點指導(dǎo)資源對接、市場拓展等實際問題。鄉(xiāng)村充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、駐村第一書記等作用，協(xié)助落實政策。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

18.深化產(chǎn)教融合。支持高校、科研院所與地方、企業(yè)共建雙創(chuàng)實踐基地，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游管理等專業(yè)人才，提供項目設(shè)計、技術(shù)支持和成果轉(zhuǎn)化。全省建立10個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，零成本模擬開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)實操，探索“1個月創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+3個月基地孵化+1年跟蹤服務(wù)”模式，提升創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵高校院所下鄉(xiāng)入企建設(shè)科技小院，建立專利技術(shù)開放許可清單，利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體快捷使用、降低專利交易成本。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省農(nóng)科院、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省科協(xié)、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（六）落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策

19.強化財政支持。各級財政部門要統(tǒng)籌資金支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的按規(guī)定給予貼息，對購置在農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼范圍內(nèi)設(shè)備的按政策給予補貼。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會資本支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、各級駐村工作隊幫扶資金向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目傾斜。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

20.創(chuàng)新金融支持。鼓勵各類私募股權(quán)投資基金支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，扶持初創(chuàng)企業(yè)。落實好脫貧人口小額信貸。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新各類抵押貸款、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供低息貸款，適當(dāng)提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度，對按時還款主體根據(jù)其需要按照授信政策調(diào)整授信額度。探索創(chuàng)業(yè)信用貸款新模式。加快推進農(nóng)民個人信用價值和農(nóng)村資產(chǎn)信用價值改革，為返鄉(xiāng)人員提供更加便捷信用貸款。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面，為個人和小微企業(yè)分別提供最高30萬元和500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（責(zé)任單位：省政府國資委、湖北金融監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行湖北省分行、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

21.政策激勵支持。按規(guī)定為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其家庭提供安居宜業(yè)、子女就學(xué)、社保接續(xù)、健康醫(yī)療等配套公共服務(wù)。省級統(tǒng)籌資金支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對貢獻突出的進行獎勵。將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入村級后備干部庫、當(dāng)?shù)厝瞬乓M政策支持范圍、“兩代表一委員”推薦范圍，在專業(yè)技術(shù)資格、職稱申報、人才評定等方面予以傾斜，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎?wù)?、十佳農(nóng)民等評選中優(yōu)先考慮。對創(chuàng)業(yè)失敗者，符合條件的納入救助范圍，對有再創(chuàng)業(yè)意愿者提供勞動關(guān)系處理、就業(yè)援助、再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省婦聯(lián)、省總工會，各市、州、縣人民政府）

三、組織推動

各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化宣傳發(fā)動，落實支持措施，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建立“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同”工作機制。省人社廳牽頭抓總，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)做好“三農(nóng)”領(lǐng)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，相關(guān)部門按照責(zé)任分工加強會商、密切配合，及時調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決突出問題，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。各市、州、縣因地制宜制定配套措施，壓實工作責(zé)任，確保各項工作落地見效。

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